抓综合治理 创平安邮政经验材料
近年来，市邮政局遵循“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”的工作思路，紧紧围绕省局提出的“平安邮政”和泉州市委、市政府提出的“平安泉州”创建目标，牢固树立“安全第一，预防为主”的指导思想，积极开展创建“平安邮政单位”活动，为邮政可持续发展保驾护航，取得了很好的成效。全局无发生重、特大案件及安全生产事故，泉州市邮政局连续八年获得省市“安康杯”竞赛先进单位，多次被泉州市委评为社会治安综合治理先进单位，2019年初又被泉州市委、市政府命名为泉州市首批“平安单位”，并荣获2019年度全国“安康杯”竞赛优胜企业。回顾我局平安建设的路程，主要做法是：
一、加强领导，形成合力，组织领导保障措施有力
1、健全机构，明确目标。我局认真贯彻省局关于开展创建“平安邮政单位”和泉州市委、市政府创建“平安泉州”活动精神，把创建“平安邮政单位”列入企业日常工作的主要议事日程。根据企业体制机制改革和人事变动情况，适时对市局安全生产委员会、创建“平安邮政单位”领导小组进行了调整充实，各县（市）局、分局也健全了安全生产领导小组和执行机构，由各局主要领导担任负责人，成员分别由各单位办公室、保卫、人事、党群、审监、财务、业务和建设等部门组成。在机构调整落实到位的基础上，认真制定“平安邮政”创建工作计划并纳入企业年度十大奋斗目标当中，作为各单位领导任职期间的目标和述职、考核的重要内容。
2、精心组织，落实创建。为确保综治责任和平安建设工作落实到位，我局配足配齐各单位专兼职安全生产监督管理人员，进一步健全二、三级安全管理网络。明确了各邮政支局、邮储网点、生产班组、办公场所及职工集体宿舍的安全责任人，并制定相应的考核管理办法。年初市局与局（部门）签订年度《建设“平安邮政”暨邮政治安综合治理和安全生产责任书》，并由各局（部门）领导将责任分解落实，分别与本局（部门）内支局、班组直到职工层层签订安全责任书。仅2019年全市邮政系统就签订平安建设责任书2185份，做到“一级抓一级，层层抓落实”，平安建设责任到人，为我局深入开展治安综合治理和平安建设工作打下了坚实的基础。同时，我局结合开展“安康杯”竞赛和“全国安全生产月”活动，年初提出了本年度“平安邮政单位”创建工作意见及具体的管理办法，扎实推进全市邮政系统“平安邮政单位”的创建。市局每季度召开一次有安全保卫、业务视察、经营管理、财务审计、建设维护等部门参加的平安建设（安全生产）联席会议，通报上季度平安建设和安全生产以及社会治安情况，研究存在问题的整改意见和对策措施，部署下阶段平安建设和安全生产工作。并形成会议纪要，要求各单位抓好落实，杜绝重、特大案件和责任工伤死亡事故及重大火灾事故的发生。
3、重视投入，加强防范。我局领导高度重视安全防范基础设施建设，一再强调“安防设施建设该投入的要投入，要舍得花钱买安全”，仅2019年就投入350多万元用于加强人防、物防、技防等安全建设。一是积极开展邮政储蓄营业网点达标验收工作，一年来新增的泉州温陵北路、晋江鞋都等14个网点，均按照省公安厅下发的《福建省金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批和工程验收实施细则（试行）》要求，报请公安部门论证、验收，并顺利通过论证和验收，按期对外营业。二是精心组织储蓄金库达标建设活动，对泉州、晋江、南安、惠安局金库进行了库体加固改造，对泉州、南安、安溪局金库监控系统进行了数字化改造，对南安、永春局金库进行了金库门锁具改造，对安溪、永春、德化局区乡网点金库进行了达标改造。三是将网点安全保卫工作全面移交保安公司，市局本部、晋江、安溪局所有邮政储蓄网点均配置了保安执勤，其它局对余额5000万以上网点和周边治安形势较为复杂的网点先配备保安，其它网点分步实施到位。四是稳妥推进武装守押社会化，已经分步完成了泉州本埠、惠安局、泉港分局、石狮局储汇资金押运工作社会化改革，2019年初又在晋江局稳妥推进，有效地化解了储汇资金押送、守护风险，对邮政储蓄的发展和社会稳定提供了强有力的保障。
二、完善预案，调处矛盾，维护稳定工作任务落实
1、加强应急管理工作。2019年我局进一步完善了《泉州市邮政突发事件应急预案》，泉州市政府对此进行了转发并纳入《泉州市突发公共事件总体应急预案》专项应急预案进行管理。“邮政突发事件应急预案”规定了在各项突发事件发生时单位主要领导及各主要部门的责任及分工，明确了“自然灾害”、“金融突发事件”、“群体性事件或个体重大突发事件”、“传染病疫情”、“扑救初起火灾”等五大类应急预案的具体处理程序。预案还规定：如灾害超过泉州局应急资源处置的，我局除向省公司报告请求应急救援外，还可及时向当地政府及有关部门报告，就近请求应急救援，市政府将同时启动“泉州市突发公共事件总体应急预案”，以协助我局及时处置邮政突发事件，维护社会安定稳定。
2、抓好矛盾纠纷排查调处。预防和及时化解单位内部矛盾纠纷是企业和谐发展的关键。我局高度重视此项工作，全市各局均成立了矛盾纠纷排查调处领导组，建立健全单位内部矛盾纠纷排查调处工作制度，认真开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解矛盾纠纷。市局将企业改革中有可能引发的各类矛盾纠纷及职工群众比较关注、反映强烈的热点、难点问题列为排查的重点，每月定期组织排查，对排查出的矛盾纠纷，按照“谁主管谁负责”的原则和部门职责分工，以签发交办单的形式，逐案落实到承办单位、具体承办人，并明确办理要求、办结时限；
德化局每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，还规定行政管理人员下乡检查时应注意了解职工的思想动态，把矛盾纠纷排查调处工作落到实处；
石狮局把每次矛盾纠纷排查调处活动详细记录，在每季例会上通报，认真总结经验，同时采取增设意见箱、走访相关部门、开通局域网等措施，广泛听取职工意见和建议，促进企业和谐。全市各局未发生邮政职工围堵国家机关、滋事扰乱社会秩序的群体性事件及上访事件，促进了企业稳定和社会的和谐。
三、加强检查，落实整改，内部安全防范机制健全
１、健全安全生产考核制度。为加强泉州邮政通信安全生产和保卫工作，保障邮政通信的安全畅通，进一步促进全市邮政安全生产和保卫工作规范化、制度化建设。我局下发了《泉州市邮政通信安全保卫工作暂行规定》等三个管理办法，明确了安全生产和保卫部门的职责及工作制度，对各单位安全生产和保卫工作的检查频次、检查数量、信息反馈、整改情况、安全管理工作等五个项目进行考核评分，并定期给予通报。同时对在安全生产和保卫工作中做出显著成绩的部门和个人予以表彰奖励，对管理松懈、安全防范措施和责任制不落实的，给予下发整改通知书，责令限期整改，做到了执行有章，处罚有据，规范管理。
2、开展资金安全专项检查。在平安建设工作中，我局始终把资金安全作为重点，加强监督检查，防范未然。同时积极协助市公安局、市银监分局成立安全大检查工作领导小组，各县（市）局也主动配合公安、银监部门相应成立领导机构，按照《福建省银行业金融机构安全大检查工作方案》的银行业金融机构安全防范规章制度贯彻落实情况、金融机构枪支管理制度执行情况和安全防范设施建设达标情况三大部分的检查要求，逐条对照检查，落实整改，切实做好储汇资金安全防范各项工作，确保了邮政储汇资金和职工人身安全。
3、认真抓好邮政消防安全。邮政实物传递的工作特点和性质，决定了消防安全工作至关重要。我局以部署全市各局开展“今冬明春百日防火安全”活动为载体，要求各单位消防工作要做到“五查五落实”。一是查责任，督促落实消防安全责任制；
二是查组织，督促落实消防安全组织管理网络；
三是查隐患，督促落实整改期限；
四是查设施，督促落实消防设施维护保养和安全通道畅通；
五是查制度，督促落实消防安全管理。在全市推行“管理自主、隐患自除、责任自负、接受监督”的消防长效机制，进一步落实消防安全责任制，狠抓各项消防安全措施的落实，将冬防工作推向深入。系统内全面组织开展冬季消防安全大检查，对各邮政生产场所的消防安全设施、安全通道、安全出口、消防器材、电梯、锅炉、邮运车辆，以及各项安全生产、防火管理制度的落实情况，进行消防安全大检查，全面排查火灾隐患，制定预案，落实演练，确保了防火工作落到实处。
4、加强节日通信安全保卫。节日是各种事故、案件的敏感期，为了切实加强节日期间邮政通信的安全管理工作，确保邮政生产经营工作的顺利进行，我局及时下发了通知，对节日期间邮政安全生产和安全保卫工作提出具体要求。市局安保部门多次组织检查组，对各单位节前、节中安全生产和值班情况进行突击检查。各单位领导亲自带班，认真部署节日安全生产和安全保卫工作，落实值班制度，组织开展以营业网点、邮件转运、金（票）库、运钞车和绿卡综合网机房等生产部位为重点的节前安全生产大检查，严格执行窗口收寄验视制度，强化邮件运输生产安全管理，加强车辆使用的监督检查，实现了节日期间安全行车无事故，确保了元旦、春节、五一、十一等节日期间邮政通信生产安全畅通，无事故、无案件。
四、广泛宣传，充分发动，队伍教育管理扎实有效
１、开展形式多样的平安建设宣传教育。我局认真组织平安建设知识的学习、讨论，并进行层层宣贯，从上到下把问题讲透，把道理讲明，让全体员工充分认识开展建设“平安邮政单位”工作的重要性和必要性。积极开展“安全知识送一线”活动，将安全生产与自我防护的安全学习材料送到生产第一线的班组、支局所，供生产一线员工学习。并充分利用宣传栏、墙报、简报、悬挂安全横幅标语、张贴安全生产宣传挂图等宣传阵地，广泛宣传安全生产知识、法律、法规，营造浓厚的平安建设宣传氛围。2019年，全市邮政系统共下发各类安全学习宣教材料5000多份，张贴宣传挂图170张，悬挂横幅标语40条，出学习宣传栏、墙报20期，简报12期，组织开展安全生产监督管理人员、企业经营管理者及特种作业人员的安全知识培训和考核16场次。通过开展各种形式的学习教育活动，进一步提高了邮政员工平安建设的知晓率、参与率和满意率，形成了自觉参与平安建设，主动维护企业和谐的良好局面。
２、认真推广“一法三卡”典型做法。根据泉州市总工会和市安监局《关于推广“一法三卡”的实施意见》（泉工[2004]59号）要求，我局06年继续加大对 “一法三卡”工作的推广力度。结合邮政通信生产的实际，重新修订了“一法三卡”的实施方案，将全面推行“一法三卡”工作作为“安康杯”竞赛活动的重点内容。在六月份举办了全区工会干事和保卫干事参加的“一法三卡”培训班，聘请市总工会经保部领导来局授课，在全市邮政系统内全面推广“一法三卡”做法。各县市局、分局均成立了推行“一法三卡”领导小组，制定本局推行“一法三卡”实施方案，建立健全“一法三卡”和安全生产的二、三级组织管理网络。并将“安康杯”竞赛、“一法三卡”与“创建平安邮政单位”有机的结合起来，形成党政工“三位一体”的工作格局，同部署、同教育、同活动、同检查，全面提高职工掌握“一法三卡”的操作能力，逐步建立安全生产及劳动保护监督检查长效机制，为泉州邮政的经营和发展提供良好的安全保障。
３、加强消防灭火知识教育。我局年年举办消防安全知识培训和灭火实践演练，聘请市消防支队特勤大队教官讲授消防知识和消防安全管理规定，并指导灭火实践演练。我局机关、保安、三产、营业局、储汇局、邮递、处理中心、物流、速递、鲤城等十个义务消防队和各生产部门的业务骨干共80余人参加。市局领导对“安全生产月”消防知识培训和演练高度重视，亲临现场指导并参加培训和演练。在市局的统一部署下，2019年全市邮政系统共举行五场消防灭火演练和八场邮储网点防暴演练。通过举办各种形式的消防知识培训和灭火实践演练，加强了队伍的教育管理，不仅使广大邮政员工增长了消防知识，而且提高了员工自防自救的技能，为确保我局消防安全无事故奠定了基础。
五、履行职责，全员参与，职能作用发挥明显充分
1、认真履行职责。我局创建“平安邮政单位”领导小组认真履行平安建设工作职责，年初及时通报了各单位上年度创建 “平安邮政单位”和落实安全生产责任制工作考评情况，并提出本年度“平安邮政单位”创建工作意见，按照《福建省“平安邮政单位”考评办法》，对相关制度进行全面的整理、修订和完善。同时加强对各县(市、分)局和各专业公司（局）创建“平安邮政单位”过程的检查指导，强化制度的执行力，突出抓好通信安全管理和社会治安综合治理基本规章制度落实的监督检查，加大明查暗访和突击检查力度，督促落实安全隐患整改，以检查促创建，以指导落实创建，把检查与指导、检查与考核结合起来，提高了全市邮政平安建设的成效。
2、积极共建平安社区。我局在抓好系统内部创建“平安邮政单位”活动的同时，积极参与和支持属地街区创建平安社区活动，如积极参与鲤中街道办事处和鲤中派出所开展创建“平安九一街”活动，在自身办公场所紧张的情况下，仍然优先为“平安九一街”理事会提供办公场所，并在局内协助建设了“九一街百店联防”监控中心，负责整条九一街百家店铺的安全集中监控。“平安九一街”建设已成为创建“平安泉州”活动的示范点，多次接受省、市各级领导的检查和指导。2019年2月15日，省委常委、政法委书记也亲临我局检查、指导“平安九一街”建设，并给予高度肯定。
3、严厉打击违法犯罪。全区邮政员工主动参与“平安邮政单位”创建活动，知晓率、参与率和执行力明显提高，涌现出许多打击犯罪的典型。如石狮局涌现出企业内部保安勇斗歹徒、邮储营业员智擒窃贼的先进事迹，并在当地媒体上广为报道。安溪局根据该县06年10月份以来发生的多起利用变造银行卡冒领储户存款的案件，要求全员提高警惕，加强防范。12月22日该局经警班长在巡逻时发现邮储ATM机旁一男子形迹可疑，随即组织人员包抄堵截，成功抓获一通过变造银行卡冒领储户存款多起的犯罪嫌疑人，有功人员受到市、县局的表彰。市储汇局、永春局、德化局等单位也成功堵截多起假存折冒领储户存款案件，有效地保障了储户的切身利益。
近年来，我局在创建“平安邮政单位”，抓好平安建设工作中虽然取得了一定的成绩，但离上级的要求还有差距。下一步，我局将总结经验，再接再厉，认真贯彻此次全省邮政平安建设推进会精神，学习和借鉴兄弟局平安建设的先进经验，进一步加强管理，完善平安建设的长效工作机制，深入推进全市各局创建“平安邮政单位”工作，为企业持续健康发展和社会和谐稳定做出更大的贡献。